按照全省社會治理體制改革專項工作小組《關于2014年社會治理體制改革重點工作分解抓落實方案》（〔2014〕1號）、2014年重點工作、主要任務及專題會議等有關文件精神，結合教育實際，制定教育系統創新社會治理體制改革工作方案。

    落實學校安全管理責任，創新校園治安防控體系，推進掛牌督導，完善學校“三防”建設，建立健全學校安全管理機構，配齊配強安全管理（保衛）干部和專職保安員，落實重點教育幫扶措施，探索“彈性離校”辦法，做好小學生放學后的看護工作，保障學校及師生生命財產安全，維護教育系統安全穩定。

    （一）加強“三防”建設，構建新型校園治安防控體系。按照公安部、中央綜治委、教育部《2014年全國中小學幼兒園“護校安園”行動工作方案》、《高等學校內部保衛工作規定（試行）》、《福建省學校安全管理條例》、《省教育廳關于進一步加強學校治安防控體系建設的通知》及閩委辦〔2012〕71號、閩公綜〔2013〕95號文件精神，強化“護校安園”，落實經費保障，不斷推進立體化校園治安防控體系建設。

    1.加強人防建設。每所學校、幼兒園按要求設立治安保衛機構，配齊配強治安保衛人員和保安員，200人以下的學校、幼兒園，專、兼職治安保衛人員分別不少于1名，200人以上的，每增加200人，專、兼職治安保衛人員各增加1名；師生人數100人以下的，配備專業保安人員不少于1名；100-500人的，配備專業保安人員不少于2名；500人以上的，每增加500人增配1名保安人員。同時著力提高保衛干部、保安員待遇，落實相關經費，強化崗位培訓，提升能力素質，建立保衛干部和保安員培訓基地，爭取用3年左右時間，分期分批組織保衛干部、保安員、特種崗位人員進行省、市、縣三級崗位培訓，力爭“全覆蓋”，實現所有保衛干部、保安員及特種崗位人員持證上崗。加強校園安全管理，健全完善校園外來人員、車輛進出查驗登記，內部人員、車輛出入證制度，以及小學生、幼兒園接送、看護等各項安全管理制度。

    2.加強技防建設。按照《全省社會治安防控體系安全技術防控網技術規范指導意見書》和《福建省中小學幼兒園安全技術防范工作指導意見》（GB/T29315-2012）（以下簡稱《國家標準》）等規定要求，強化網絡監控平臺建設，積極推進治安防控、安全管理、應急指揮等多位一體的綜治安全工作信息化共享平臺建設。不斷加大對視頻監控系統的投入和改造，使視頻監控系統具備與上級業務部門、公安機關等對接共享功能，音像信息保存時間應不少于30天，系統錄像回放清晰度應不低于704×576像素。用3年左右時間，在全省校園重要部位和場所配備“一鍵式報警”設施，并實現與公安機關聯動。同時，積極推動校園監控技防系統與當地公安機關、教育部門視頻監控系統的聯網工作，實現縱向貫通、橫向集成、共享共用的網絡系統，為加強實時監控、網上巡查提供支撐。

    3.加強物防建設。加強圍墻、門禁、學生宿舍等重點部位監控、消控、報警等物防設施升級改造。新建、擴建、改建的學校、幼兒園，要按照《國家標準》，將物防設施建設納入建設規劃，做到同步設計、同步建設、同步投用；對已建設物防設施的學校、幼兒園，要對照《國家標準》進行補缺補漏，特別是標準中強制要求配置的部位和設施，要嚴格按照標準升級改造，實現“全覆蓋”和人機互動。為安保人員配齊安全叉橡皮警棍、催淚噴射器和強光手電等必要的安全防護和應急處置裝備器械，配置率達100%。

    （二）預防學生犯罪，加快推進專門（工讀）學校建設。按照《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》及我省《實施辦法》和省委、省政府《關于加強和創新社會管理的實施意見》等法規文件要求，學習借鑒上海、貴州等地經驗做法，實施“專門教育工程”，使有不良行為或者輕微違法行為的未成年學生得到教育矯治。

1.提請設區市政府協調綜治、發展規劃、財政、編制、公安、司法、民政、共青團、婦聯等部門，制定專門（工讀）教育管理辦法或暫行規定，將專門（工讀）學校建設納入綜治目標管理和教育發展規劃，列入當地財政預算，安排專項建設資金，爭取2017年做到每個設區市新建或者改建一所專門（工讀）學校。

2.會同省綜治辦、省公安廳、省預青辦等有關部門和部分設區市，到貴州等地學習考察專門（工讀）學校建設經驗做法；督促各級綜治、教育、公安、共青團等部門和中小學校要采取措施，對有不良行為或者輕微違法行為未成年人學生進行排查摸底；積極爭取地方黨委、政府的支持，協調有關部門，研究制定專門（工讀）學校建設方案，明確具體工作要求和時間表、路線圖。做好規劃布局、立項審批、資金籌措、工程建設、師資配備、設施配套等辦學前期工作。爭取福州市2015年內建成并投入使用，力爭泉州市、三明市2016年底建成并投入使用，其它設區市也要在2017年底前建成并投入使用。

　  （三）加強教育服務，努力緩解小學生放學后看護問題。針對部分小學生放學后部分家長難以按時接孩子離校，學生無人看管問題，努力加強教育服務，積極緩解有關學生家庭的后顧之憂。

1.指導各地和學校認真貫徹省教育廳、省財政廳和衛生廳等部門聯合印發的《關于加強小學生校內午托管理的通知》（閩教基〔2009〕42號）要求，堅持公益性服務和“自愿有償”的原則，由學校接受學生家長或其他法定監護人的委托，通過食堂統一配餐或由具有資質的快餐公司配送等方式，為接受午托的學生提供午餐，并安排學生在教室休息并實施有效管理，促進小學生身心健康和安全成長。

2.鼓勵各地在有條件的學校試行“彈性離校”做法，有關學校可以根據學生家長自愿申請，對按時離校確有困難的學生，批準適當延長離校時間，組織學生進行完成作業、課外閱讀、體藝科技等自主學習活動，但不得組織學生集中上課、補課，不得向學生收取費用。其他學生均應按時離校。

    （四）推進掛牌督導，發揮督導責任區在教育治理體系建設中的作用。進一步深化教育督導改革，轉變教育管理方式，強化中小學校教育工作的社會監督，及時發現和解決學校改革發展中出現的熱點問題，促進基層社會治理體系建設。

    1.建立教育督導責任區制度。各市、縣（區）根據學校布局，將轄區內學校劃分為若干責任區，每個責任區選聘一定數量的責任督學，負責對責任區學校進行近距離的監督、指導和服務，實現教育監管的重心下移和關口前移，形成“以縣為主、分級負責、覆蓋全省”的督導責任區網絡。

    2.實行中小學校責任督學掛牌督導。責任督學由教育督導機構統一聘請，原則上按照一人負責5所以內學校的標準配備，做到每所學校都有責任督學承擔掛牌督導任務，實現義務教育階段所有中小學校責任督學掛牌督導全覆蓋。有條件的地方，應將掛牌督導制度延伸到學前教育、中等職業教育學校。

    3.發揮責任督學積極作用。在不干擾正常教育教學秩序前提下，檢查學校運行基本狀況，反映責任區內普遍存在且學校難以解決的問題，提出具體建議，督促問題整改到位，加強溝通對話，做師生、家長和社會的“貼心專家”，加強對學校工作的調查研究，向教育行政部門提交調研報告或決策建議。

    （五）強化民主管理，構建學校、家庭、社會密切聯系的育人體系。貫徹落實《教育部關于建立中小學幼兒園家長委員會的指導意見》，推進家長委員會建設，充分發揮家長委員會在推動依法辦學、自主管理、民主監督、家校合作、社會參與的現代教育管理制度建設的重要作用。

    1.參與學校管理。營造密切的家校關系，以其自身的魅力和能量加強與學校工作的溝通、協調、謀劃、督促、反饋，為學校教育教學獻計獻策。支持配合學校教育教學和管理工作，對學校開展的教育教學活動進行監督，及時向學校反映家長的意愿，聽取并轉達學校對家長的希望和要求，促進學校和家庭的相互理解，共同為學生學習進步、健康成長服務。

    2.化解矛盾糾紛。通過家長委員會，把學校準備采取和正在實施的教育教學改革措施，向家長做出入情入理的解釋和說明；向家長了解學生在家庭的表現和對學校、教師的看法，解決和化解學生間遇到困難和煩惱，及時做好學生思想工作，化解矛盾糾紛，把可能出現的問題解決在萌芽狀態。    

    3.維護校園安全穩定。引導家長履行監護人責任，配合學校做好安全穩定工作，提高學生安全意識和自護能力，對學校的安全穩定工作進行監督，促進學校和家庭相互理解。參加教育、公安、綜治等相關部門和學校組織召開的安全穩定形勢分析會，及時了解學校周邊治安情況，排查化解社會矛盾糾紛，特別是對社會不滿，有肇事肇禍精神病患者等高危人員做到早排查、早發現、早管控、早防范，協助學校在敏感時段、重要時期和上學、放學節點做好護學護崗和突發事件處置工作，維護師生生命安全，確保校園安全穩定。

    1.強化組織領導。加強工作部署和統籌協調。各級教育行政部門要成立教育系統創新社會治理體制改革工作領導小組，由一把手任組長，分管領導任副組長，相關單位、部門負責人為成員，下設辦公室，負責具體組織實施、協調督辦、督促檢查等日常工作。

    2.明確目標任務。對照方案要求，明確職責分工，按照時序進度，采取有效措施，認真組織實施，扎實開展各項工作，確保工作有序推進。

    3.落實工作責任。將方案實施列入綜治安全工作目標責任考評和教育督導評估的重要內容，嚴格考核獎懲，對工作不夠力、措施不落實、成效不明顯的，要通報批評，一票否決，并進行問責、約談。

    4.爭取項目資金。做好項目申請立項，爭取財政預算安排校園治安防控體系建設、專門教育工程等專項資金，采取“建一補一”、“以獎代補”相結合撥款形式，推動資金落實。

    5.強化督查指導。加強分類指導，定期或不定期對各地各學校工作開展情況進行調查研究、檢查指導、督查督辦，定期通報工作進展情況。加大宣傳力度，及時總結推廣典型經驗做法。